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行风热线(2019年6月25日)
发布时间:2019-06-26 17:14 来源:政策法规和调控监测工作组

  上线单位:铜陵市自然资源和规划局(林业局)

  上线时间:2019年6月25日上午7:25—7:55

  上线地点:铜陵市广播电台二楼“行风热线”直播室

  上线人员:

  市自然资源和规划局(林业局)党组书记、局长:张和成

  市自然资源和规划局(林业局)铜官区分局副局长:瞿忠义

  市自然资源和规划局(林业局)义安区分局局长:胡光华

  市自然资源和规划局(林业局)郊区分局局长:帅华

  市经开区国土资源局局长:沃先文

  联络员:李明江(2813231)

 

  主持人:今天上线的嘉宾是市自然资源和规划局(林业局)党组书记、局长张和成,张局长好!

  张和成:主持人好,听众朋友大家好! 首先代表市自然资源和规划局(林业局)欢迎各位的收听和关注,并对你们长期关心支持自然资源和规划、林业工作表示衷心的感谢!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局(林业局)铜官区分局副局长瞿忠义,瞿局长好!

  瞿忠义:主持人好,听众朋友们好!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局(林业局)义安区分局局长胡光华,胡局长好!

  胡光华:主持人好,听众朋友们好!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局(林业局)郊区分局局长帅华,帅局长好!

  帅  华:主持人好,听众朋友们好!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市经开区国土资源局局长沃先文,沃局长好!

  沃先文:主持人好,听众朋友们早上好!

  主持人:今年6月25日是第29个全国土地日,请张局长介绍一下我市开展全国土地日宣传有关情况。

  张和成:1986年6月25日,第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过并颁布我国第一部专门调整土地关系的大法——《中华人民共和国土地管理法》。为纪念这一天,1991年5月24日国务院第83次常务会议决定,从1991年起,把每年的6月25日,即《土地管理法》颁布的日期确定为全国土地日。“土地日”是国务院确定的第一个全国纪念宣传日。中国也是世界上第一个为保护土地而设立专门纪念日的国家。

  2019年6月25日是第29个全国土地日,近期,自然资源部办公厅下发了《关于开展第29个全国“土地日”宣传活动的通知》,并将“严格保护耕地 节约集约用地”作为今年的全国土地日宣传主题,旨在切实提高全社会关注土地资源、严格保护耕地、节约集约用地的意识。重点围绕土地资源的重要性,凸显人与土地的密切关系,通过展现各地加强耕地保护、节约集约用地典型,突出严格保护耕地和节约集约用地的重要意义,开展形式多样的宣传活动。我局也制订了今年6·25宣传活动方案,利用广播、电视、报纸和网络等媒体进行宣传,张贴标语和宣传海报并利用新媒体发布电子公益海报,组织开展广场咨询宣传服务等多种形式开展今年6·25全国土地日宣传活动。

  应该说,这几年来,我市耕地保护和节约集约用地工作取得了较好进展。2018年12月日,中共铜陵市委、市政府印发《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(铜发[2018]39号,以下简称《意见》),就深入贯彻中央和省关于加强耕地保护和改进占补平衡的决策部署,对加强我市耕地保护和改进占补平衡工作提出明确要求。《意见》包括4个部分,16条具体内容,结合铜陵实际,突出构建铜陵特色的耕地保护模式。

  《意见》强调加强土地规划管控和用途管制,从严控制建设占用耕地特别是优质耕地;强化永久基本农田特殊保护,严禁通过擅自调整县乡规划规避占用永久基本农田的审批;以节约集约用地缓解建设占用耕地压力,促进新增建设不占或尽量少占耕地。

  《意见》明确通过有序开发耕地后备资源、统筹实施土地整治、高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等方式促进补充耕地任务落实。通过建设高标准农田、推进建设占用耕地耕作层剥离再利用、加强中低产田改造和农田基础设施建设、统筹推进耕地轮作休耕试点、推进土地生态环境综合整治、加强耕地质量调查评价与监测等方式推进耕地质量提升和保护。

  《意见》要求建立耕地保护激励机制和监督考核工作,严格耕地保护责任目标考核,强化地方政府保护耕地的主体责任和有关部门的监管责任,把最严格的耕地保护制度落到实处。在2018年省政府目标管理绩效考核中,我市耕地保有量为143.8081万亩,完成了耕地保有量考核任务并完成了5.79万亩的高标准农田建设任务。这两项指标在全省位居前列。

  2016年我局在全省率先提出争创新一周期全国节约集约利用模范市目标,也得到了省国土资源厅和市政府的高度重视和大力支持,市政府还把争创全国节约集约利用模范市纳入市政府工作报告之中。几年来,我市在土地利用方面始终严格控制城乡建设用地规模,逐步减少新增建设用地规模,着力盘活存量建设用地,着力释放存量建设用地空间,提高存量建设用地在土地供应总量中的比重;有序增加建设用地流量,是提高建设用地利用效率;合理确定城市用地规模和开发边界,强化城市建设用地开发强度、土地投资强度、人均用地指标整体控制,提高区域平均容积率,促进城市紧凑发展,提高城市土地综合承载能力。全市土地市场平稳健康有序。今年,自然资源部把“严格保护耕地 节约集约用地”作为全国土地日的宣传主题,更突显出节约集约用地的重要性,我局将紧抓这一个契机,适时启动争创活动,进一步提升我市自然资源和规划、林业工作再上新台阶。

  主持人:张局长,今年3月份铜陵市自然资源和规划局(林业局)正式挂牌成立后,在推进工程建设项目审批制度改革方面取得了哪些进展。

  张和成:主持人这个题目提得非常好。大家知道,在这次机构改革中,将原国土资源局、规划局和林业局以及相关部门的自然资源管理和规划管理职能合并组建了自然资源和规划局(林业局)。新部门承担“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间管制和生态保护修复职责”。在履行好“两统一”职能方面,新机构在整合“多规合一”试点改革的基础上,以全面推进工程建设项目审批制度改革为着力点,落实“放管服”改革要求,以“最多跑一次”为突破口,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域事项做起,全面深化政府自身改革,减少政府对资源配置的干预,让市场主体享有更方便更快捷的服务。着力加快推进多网融合、数据共享再提速、审批时限再压缩、服务方式再升级、申报材料再精简。

  一是继续升级“一张蓝图”。去年,我们编制完成市县空间规划,形成“一图三线一库”。“一图”是指加强城市总体规划、国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、环境总体规划的协调融合,整合6大类80余项规划、500多个地块规划条件数据,形成空间规划一张蓝图;“三线”是指按照“保合法、保产业、保民生、促发展”的思路,消除差异图斑8600多处,划定城市开发边界、永久农田保护控制线、生态保护红线等;“一库”是指以基础地理信息、“多规合一”规划成果、各类空间规划、近三年项目审批与实施等20多类数据为内容,建立空间规划数据库。这标志着全市的“多规合一”“一张蓝图”步入新阶段。今年,还将根据国家、省有关部署,率先启动编制市县国土空间规划。

  二是应用拓展“一个平台”。以“形成一张蓝图、促进信息共享、支撑审批改革”为目标,搭建了一个以云计算中心为依托,以电子政务网络为支撑,与数字城市地理空间框架、权力清单系统、各部门的业务子系统相互融合衔接,包括数据中心、相关标准规范体系、安全保障体系在内的多层次的“多规合一”信息平台,实现部门协同、信息共享、辅助决策。

  三是完善健全“一套制度”。探索建设项目审批全流程改革,实现并联审批、多图联审。市政府相继出台《关于推进“多规合一”建设项目审批流程改革的意见》《“多规合一”信息平台及联合审批系统建设总体方案》《建设项目策划和预审管理暂行办法》《铜陵市加快推进“最多跑一次”改革实施方案》等配套制度文件。自然资源和规划、政务服务、住建、发改等部门主动作为,加强协作,全程介入多规融合和并联审批事项,为我市工程建设项目审批制度改革提供坚实基础保障。

  近期,市政府还印发了《铜陵市工程建设项目审批制度改革实施方案》,力争今年6月底工程建设项目审批实现“四个统一”(统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式),进一步压缩项目审批时限、精简项目申报材料。

  主持人:众所周知,每年的汛期因为台风、强降雨等异常天气频繁出现,易引发各类地质灾害。请问,我市今年的地质灾害防治形势如何?

  张和成:为进一步提高我市地质灾害防治和处置能力,高效有序地做好地质灾害防治工作,保护人民群众生命财产安全,我局起草了《铜陵市2019年度地质灾害防治方案》,并由市政府转发各地、各部门执行。

  《方案》明确了重点防范时段,2019年我市地质灾害重点防范期确定为5—9月,鉴于近年来极端恶劣天气频发,冰雪冻融天气以及外界其他作用力的情况下也易引发地质灾害,因此,我市地质灾害的防范时段以汛期为主,同时密切关注极端恶劣天气的地质灾害发生。

  滑坡、泥石流灾害极易受局地性、突发性、短时的强降水诱发,主要防范期为5-9月。集中强降雨或长时间连续阴雨时段及其过后的2-3天内是滑坡、泥石流地质灾害重点防范时段。

  崩塌灾害除受局地性、突发性、短时的强降水诱发外,还受冬季冻融作用影响,多发生在切坡建房区域,需全年进行防范。

  采空塌陷、岩溶塌陷受矿山开采活动影响明显,在时间上具有不确定性,需全年进行防范。

  台风活动等其它极端异常天气时期,属动态地质灾害重点防范期。

  全年要加强防范公路、矿山开采、削坡建房等人为活动引发的地质灾害。在地质灾害危险区内,禁止爆破、削坡、进行工程建设以及从事其他可能引发地质灾害的活动。

  《方案》把村(居)民聚居区、旅游区、矿区、学校、切坡地段、道路两侧、山坳沟谷和重要基础设施明确为地质灾害防范重点。

  经汛前调查,全市共有45处地质灾害隐患点,一县三区均有分布,其中枞阳县27处,铜官区9处,义安区6处,郊区3处。我局在报纸上对各个地质灾害隐患点监测责任进行了公示,明确了责任单位和责任人。

  主持人:今年汛期地质灾害防治工作有哪些要求?

  张和成:《方案》对今年的汛期地质灾害防治工作提出了明确要求:(一)加强组织领导。县区政府要按照“属地管理,分级负责”的原则,切实加强领导,强化监管,最大限度地减少因地质灾害造成的人民群众生命财产损失。要充分利用各种媒介,加大宣传力度,扎实做好宣传培训工作,普及地质灾害防治基本知识,不断增强广大干群对地质灾害危害性的认识及自救、互救能力。

  (二)明确工作责任。各有关部门要按照职责分工,密切配合,构建齐抓共管的工作格局,共同做好地质灾害防治工作。市自然资源和规划局依法履行监督管理职责,指导协调、监督检查市政府有关部门和县区政府及开发园区管委会地质灾害防治工作,监督考核并通报全市地质灾害防治工作,负责对地质灾害防治责任的认定,负责地质灾害的隐患调查、动态巡查和预报预警;市发展和改革委员会依法加强地质灾害易发区内各类建设项目的审批管理,科学规划灾后重建项目,参与重大地质灾害工程治理项目的论证和立项;市教育和体育局负责加强对威胁校舍安全地质灾害隐患的排查、监测与治理;市经济和信息化局负责各类在册矿山的地质灾害隐患排查、监测与治理;市财政局负责地质灾害防治资金的安排、拨付和监督管理,参与地质灾害工程治理项目的论证、设立、验收工作;市住房和城乡建设局负责做好建设工程地质灾害防治工作,切实执行建设项目地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程“三同时”制度;市交通运输局依法加强公路交通工程建设地质灾害防治,负责公路沿线边坡及周边地质灾害隐患排查、监测和治理;市文化和旅游局负责督促景区景点管理单位做好旅游区内的地质灾害防治工作;市应急管理局统筹应急救援力量建设,负责和协调地质灾害救灾救援及物资保障工作;负责市级有关部门应急联动处置工作,及时发布发布预警和灾情信息,引导群众有效规避灾害风险。市水利局依法加强水利设施地质灾害防治,负责对危及水库、山塘、水电站安全的地质灾害隐患进行巡查、检查和监测、治理,督促水利、水电工程施工引发地质灾害隐患的责任人实施工程治理;市气象局负责地质灾害气象预报预警工作,会同市自然资源和规划局等部门及时发布地质灾害气象预报预警信息,地质灾害气象预警等级在蓝色预警及以上的,通过手机短信、电话、传真直接向有关单位及责任人发布。有色公司、铜化集团等单位要切实负起责任,做好各自矿区范围内的地质灾害防治工作。其他相关部门要按照职责分工,做好相关领域地质灾害防治的组织实施工作。

  (三)完善治理机制。严格执行地质灾害监测、警示、公告、危险评估、汛期值班巡查、信息速报月报等工作制度。按照《铜陵市突发地质灾害应急预案》要求,建立应急工作机制,落实应急救灾物资、设备、资金、人员,确保灾害发生时能够有序、高效地开展救援工作。建立全市联动、布局合理、群测群防、群专结合的地质灾害监测网络。在划定的地质灾害易发区内进行工程建设,必须进行地质灾害危险性评估,严格审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动,从源头上控制或减少人为诱发地质灾害的发生。对已发生和造成危险的建设工程,要依据“谁诱发、谁治理”的原则,督促责任单位和责任人负责治理。

  (四)加大投入力度。县区政府要将地质灾害调查、搬迁治理、群测群防等地质灾害防治工作经费列入年度财政预算,并逐年增加投入。要结合村镇规划编制工作,利用移民搬迁、危房改造、新农村建设、土地整治等政策,积极推进重要地质灾害点的搬迁治理进程,进一步推动地质灾害防治由被动防范向主动避灾转变。

  (五)加强监督监测。严格执行汛期地质灾害值班、巡查制度。市自然资源和规划局要做好汛期地质灾害防治值班工作,保证有关地质灾害防治信息的上传下达;加强对地质灾害隐患点、重要防御区段的巡查工作。汛期巡查一般不少于3次,重要时段(如特大暴雨)要加密巡查。县区政府和相关责任单位应与同级自然资源和规划部门相互通报地质灾害隐患点、灾情及防治情况,共同做好地质灾害防治工作。

  (六)推进治理进度。按照地质灾害防治工作“属地管理、分级负责”、“谁诱发,谁治理”的原则划分职责,落实相关治理经费,加快推进地质灾害隐患点治理工作。

  (七)建立奖惩机制。将地质灾害防治工作纳入县区政府年度工作目标考核。市地质灾害防治工作领导小组将于年底组织地质灾害防治工作目标考核,并将考核结果上报市党政机关目标管理考核委员会办公室,作为评定县区政府年度工作目标考核的重要依据。

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