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行风热线(2019年9月4日)
发布时间:2019-09-05 16:11 来源:政策法规和调控监测工作组

  上线单位:铜陵市自然资源和规划局(林业局)    

  上线时间:2019年9月4日上午7:25—7:55

  上线地点:铜陵市广播电台二楼“行风热线”直播室

  上线人员

  市自然资源和规划局(林业局)副局长:陈涛

  市自然资源和规划局(林业局)用地规划管理工作组负责人:吴长保

  市自然资源和规划局(林业局)建设规划管理工作组负责人:汤涛

  市自然资源和规划局(林业局)村镇与风景区规划管理工作组负责人:陈伟

  联络员:李明江(2813231)

 

  主持人:今天上线的嘉宾是市自然资源和规划局(林业局)副局长陈涛,陈局长好!

  陈  涛:主持人好,听众朋友大家好! 首先代表市自然资源和规划局(林业局)欢迎各位的收听和关注,并对你们长期关心支持城乡规划工作表示衷心的感谢!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局(林业局)用地规划管理工作组负责人吴长保,吴科长好!

  吴长保:主持人好,听众朋友们好!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局(林业局)建设规划管理工作组负责人汤涛,汤科长好!

  汤  涛:主持人好,听众朋友们好!

  主持人:今天做客直播间的嘉宾还有市自然资源和规划局(林业局)村镇与风景区规划管理工作组负责人陈伟,陈科长好!

  陈  伟:主持人好,听众朋友们好!

  主持人:《铜陵市城市总体规划(2016-2030年)》自2017年批复以来,仅仅实施两年,请问陈局长铜陵市城市总体规划为何又要启动修改工作、而此次总规修改的主要内容又是什么呢?

  陈  涛:《铜陵市城市总体规划(2016—2030年)》于2017年7月27日经省政府批复实施以来,虽然仅仅只有两年的实施时间,但是有效地指导了我市经济社会发展和城市建设管理。而本次启动城市总体规划修改工作,主要是源于以下几点原因。

  (一)宏观背景提出了新的要求。为贯彻习近平生态文明思想和在深入推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神,安徽省人民政府于2018年6月27日正式发布《安徽省生态保护红线》,《安徽省空间规划(2017—2035年)》也已经形成报审稿;特别是安徽省委、省人民政府《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带的实施意见》(皖发〔2018〕21号)提出对沿江1公里、5公里、15公里实施具体的“严禁、严控、严管”三大要求。基于这个大背景提出来的新要求,我市沿江区域用地规划布局需要进一步优化。

  (二)落实具体的工作要求。一是落实规划动态维护的需要,《安徽省城乡规划改革试点方案》提出要创新规划实施机制,建立城市体检机制和规划维护机制,融评估于规划全过程,总结实施成效,研究存在问题,提出完善建议,对城市总体规划进行动态维护,提高规划的适应性;二是落实地方发展需求,自中央环保系列督察的深入推进以来,对我市部分市政基础设施的规划、建设和运营也提出了新的要求。此外,我市“三重一创”建设和“双招双引”工作深入开展,部分重大招商引资项目需要在空间上予以落实;三是落实空间规划改革的需要。《安徽省城乡规划改革试点方案》提出要改革城市总体规划,落实“多规合一”要求,衔接各专业规划,整合各类保护边界,形成横向到边、纵向到底的一本规划、一张蓝图。开展《规划》修改工作是进一步落实《安徽省生态保护红线》和《安徽省空间规划(2017—2035年)》等上位规划、衔接《铜陵市生态网络规划(2018—2030年)》的需要。

  (三)上级主管部门工作部署。2018年7月6日,省住建厅在合肥组织召开了全省城市规划工作座谈会,会议要求城市规划工作要贯彻习近平关于生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略,落实全面打造水清岸绿产业优的美丽长江(安徽)经济带的要求,着力构建沿江1公里、5公里、15公里“三道防线”,开展好“禁新建、关污源、减存量、进园区、建新绿、纳统管、强机制”等七大行动。同时也就有关城市总体规划修改工作进行了具体部署,支持有关地市根据需要立即启动城市总体规划的评估和修改工作。

  陈  涛:本次城市总体规划修改始终坚持有限修改、局部修改原则,把握适宜的修改幅度;重点解决近期2到3年亟须解决的问题;修改涉及具体地块的理由和依据必须符合新政策、新理念和新任务的要求。而本次规划修改的主要内容涉及市域城镇体系规划、城市规划区规划、中心城区规划三个层次。

  市域城镇体系规划修改重点主要是完善综合交通规划、充实历史文化保护规划、优化空间管制规划等内容。城市规划区规划修改重点主要是局部调整城市开发边界、增加永久性城市绿带规划等内容。中心城区规划修改重点主要是调整优化土地使用规划、充实完善有关专业规划等内容。

  主持人:陈局长,我们知道工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,请问在此次工程建设项目审批改革中自然资源和规划局开展了哪些工作?

  陈  涛:工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转化和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。此次改革中,我局开展了以下相关工作:

  (一)制定审批流程图,精简审批环节

  我局成立专班,会同市住房城乡和建设局相关人员,实行部门联动,经过前后五轮会商,分类制定了《铜陵市财政性投融资工程建设项目审批流程图(房屋建筑类)》、《铜陵市财政性投融资工程建设项目审批流程图(线性工程类)》、《铜陵市一般社会投资项目审批流程图》、《铜陵市带方案出让社会投资项目审批流程图》及《铜陵市工业项目审批流程图》等五大类型的审批流程图,将财政投融资项、一般社会投资项目审批压缩至100个工作日以内;带方案出让社会投项目审批压缩至80个工作日以内;工业项目审批压缩至40个工作日以内。书面征求了31家市有关部门及企事业单位意见,经数次修改调整后,形成最终成果,并以领导小组名义正式印发《铜陵市工程建设项目审批流程图的通知》(铜建审改办〔2019〕6号),指导下一步工作开展。

  (二)制定办事指南,规范审批事项

  工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段四个阶段,我局牵头立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段。在此两阶段中全面梳理工程建设项目审批事项,统一审批事项名称、内容,取消了不合法、不合理、不必要的审批事项。根据审批事项,制定了相关办事指南、申报表单、申报材料,并召集各个相关部门征求意见,经修改完善后以领导小组名义印发,指导项目建设单位报建审批。

  (三)实行联合测绘制度

  将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,实行联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准。我局会同市住房城乡和建设局,联合制定《铜陵市工程建设项目“一次委托、联合测绘、成果共享”工作制度(试行)》(铜自然资源规〔2019〕229号)。

  (四)“一张蓝图”统筹项目实施

  统筹各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的”一张蓝图”。铜陵市自然资源和规划局委员会办公室印发了《关于完善铜陵市国土空间规划“一张蓝图”工作实施方案的通知》(铜自然资源规委办〔2019〕1号)、《铜陵市多规合一“一张蓝图”协同规则的通知》(铜自然资源规委办〔2019〕2号),为项目策划生成提供指引和奠定基础,简化项目审批,加速项目落地。

  (五)加强事中事后监管

  制定了加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,出台我局牵头的两个阶段中事中事后监管办法《铜陵市立项用地规划许可阶段事中事后监管细则》(铜自然资规〔2019〕225号)、《铜陵市建设工程许可阶段事中事后监管细则》(铜自然资规〔2019〕218号)。

  主持人:国土空间规划作为一个全新的规划名称一直是相关主管部门和国土、城乡规划两大行业机构高度关注并讨论的热点话题。陈局长,能不能给大家简单介绍一下国土空间规划有关情况?

  陈  涛:国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系意义重大,是落实习近平总书记构建生态文明制度“四梁八柱”的重要举措,是推动规划管理工作改革、实现社会经济发展的需要,规划将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划,实现“多规合一”,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,是党中央、国务院作出的重大部署。

  (一)相关文件解读

  1.关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见。2019年5月9日,中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)(以下简称《若干意见》),标志着国土空间规划体系构建工作正式全面展开。《若干意见》明确提出了建立国土空间规划体系的重大意义和总体要求,确立了“五级三类四体系”空间规划体系的总体框架和编制要求,对空间规划的实施与监管、相关法规政策与技术保障作出规定,并对国土空间规划工作的开展提出了具体要求。文件开篇即明确了国土空间规划的定位:“国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。”。《若干意见》分别明确了2020年、2025年及2035年国土空间规划的主要目标,其中,到2020年基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的四体系;基本完成市县以上各级国土空间总体规划编制,初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。

  其中,“五级”是指全国、省级、市级、县级和镇(乡)级国土空间规划,各级规划的指标要求和空间要求需要层层传导;“三类”是指总体规划、详细规划和相关专项规划,总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础,相关专项规划要互相协同,与详细规划做好衔接;“四体系”包括编制审批体系、实施监督体系、技术标准体系和法规政策体系。

  建立国土空间规划体系并监督实施是自然资源部门行使“两统一”职责(统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责)的核心手段,其目标是推进国土空间领域国家治理体系和治理能力现代化,努力走向生态文明新时代,实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦。

  2.自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知。为深入贯彻落实中发〔2019〕18号文,2019年5月28日,自然资源部印发了《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)。文件要求全面启动各级国土空间规划编制相关工作,对国土空间规划各项工作进行了全面部署,一是要求做好过渡期内现有空间规划的衔接协同。二是明确了省级、市级国土空间规划报批审查的要点。三是要求改进规划报批审查方式,简化报批流程和压缩审查时间。四是明确了近期相关工作,如统一规划编制基础,资源环境承载能力和国土空间开发适宜性“双评价”,重大问题研究,生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线评估与划定、与国民经济社会发展规划的衔接、编制好“多规合一”的实用性村庄规划以及构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。其中,特别强调了今后主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区划等统称为“国土空间规划”;要求各地不再新编和报批主体功能区规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、城市(镇)总体规划、海洋功能区划等。

  3.省自然资源厅关于全面开展国土空间规划工作的通知。2019年6月19日,安徽省自然资源厅转发了自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》(皖自然资〔2019〕128号)。文件进一步细化规划编制相关要求:一是明确时间要求。力争2020年6月底前形成市县级国土空间总体规划初步成果,确保年底前完成规划报批。二是明确编制重点,特别要求明确规划编制基础数据,开展市级资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价,开展现行土地利用总体规划、城乡规划评估等重大专题研究和生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等三条控制线评估与划定工作,加强与发展规划的衔接等。三是要求加强规划编制技术单位管理,规定了各层级国土空间规划编制技术单位资质及招标要求等。

  (二)我市国土空间规划开展情况

  根据省自然资源厅要求各地市今年9月份开展国土空间总体规划的工作部署,为组织好我市国土空间总体规划编制工作,结合铜陵实际,经认真研究,我局制定了《铜陵市国土空间总体规划(2020-2035年)编制工作方案》并上报市政府审定,待印发实施后,我局将及时开展国土空间总体规划编制工作,积极对接上级部门,依法合规开展相关工作。

  主持人:陈局长,请您介绍一下我市今年城乡规划管理工作开展情况。

  陈  涛:大家知道,今年的3月1日铜陵市自然资源和规划局(林业局)正式挂牌。根据上级机构改革安排,原铜陵市规划局与原铜陵市国土资源局、原铜陵市林业局合并组建了铜陵市自然资源和规划局(林业局)。改革实施以来,在市委、市政府和省自然资源厅的坚强领导下,我市的城乡规划管理工作继续操持原有的良好工作态势,城乡规划管理成果显著。

  一、规划统筹引领进一步加强。结合长江经济带发展战略,“三大一强”专项攻坚行动,优化城市空间布局,聚焦产业发展,服务重大产业、招商引资项目建设。坚持“五个不变”,采用“减、补、调”方式,优化我市沿江区域用地规划布局,科学划定江心洲、沿江1公里、沿江5公里、沿江15公里、市域范围内“五道生态防线”,着力实现水更清、岸更绿、产业优。完成《铜陵市城市总体规划(2016—2030年)(2018年修改)》编制,待省政府审批。加强专项规划、单元地块控制性详细规划、美好乡村建设规划的审查、审批。启动2019年度10项城乡规划项目的编制工作。

  二、“放管服”改革进一步深化。深化行政审批制度改革,创优“四最”营商环境。一是优化制定工程建设项目五大类型审批流程图。对照国务院、省、市工程建设项目审批制度改革方案,按照全流程、全覆盖的要求,逐项梳理事项清单,进一步精简了审批环节和事项,减少了审批环节,压减了审批时间,分类制定了《铜陵市财政性投融资工程建设项目审批流程图(房屋建筑类)》等五大类型的审批流程图。二是调整完善《办事指南》。按照能减就减,能并就并,加强部门协同的原则,依据审批流程图牵头制定了立项用地规划许可阶段和工程建设许可阶段共10个类型的《办事指南》,进一步精减了材料清单, 促成部门协作,减少建设单位应提交材料的件数,增加建设单位获得感。三是制定事中事后监管办法。为进一步规范和加强立项用地规划许可阶段、工程建设许可阶段批后管理工作,确保建设项目严格按照规划许可的内容组织实施,加强事中事后监管,制定了《铜陵市立项用地规划许可阶段事项事中事后监管细则》《铜陵市工程建设许可阶段事中事后监管实施细则》,保障审批制度改革落到实处。全力推进统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理、统一监管工程建设项目审批 “四个统一”。四是强化落实。作为工程建设项目审批制度改革的参与者,我们主动作为,积极参与市工程建设项目审批管理系统的测试和运用工作,切实把思想和行动统一到上级决策部署上来,从服务人民出发推动改革,敢于担当、锐意进取,扎实推进我市工程建设项目审批制度改革落到实处、见到实效。在全省率先将审批覆盖至除工业以外的所有房屋建筑和市政工程项目。

  三、“众规众治”局面进一步拓展。今年以来,组织召开城乡规划业务例会56次(周双例会制),审查设计方案262件。核发设计方案审查意见单228件,其中:建设项目选址意见单61件,建筑设计方案126件,规划设计方案41件。核发“一书三证”共119件,其中:核发《建设项目选址意见书》2件;核发《建设用地规划证》31件,批准用地面积381.21万平方米,核发《建设工程规划许可证》70件,批准建筑面积208.12万平方米,核发《建设工程规划核实合格证》55件,核实建筑面积196.63万平方米。核发《建设项目用地预审意见书》2件,办理《建设项目是否压覆矿床证明》2件,办理建设用地改变用途审核1件,办理采矿权延续登记2件,办理地图审核1件,办理《木材运输证》10件,办理《植物检疫证书》16件。在窗口、网站上公开公布放验线制度,在核发建设工程规划许可时告知提醒,有效保障了验线工作正常开展。截止到8月27日,共验线项目5个。继续支持省派督察员和抓好市派规划督察员的工作,有效运用现代技术辅助规划督察,认真做好图斑核查反馈处理。根据《创新实施社区规划师制度工作方案》,加强与我市正式上岗的首批12名社区规划师的工作对接,加强社区治理供需精准对接沟通平台建设,构建全民共建共治共享的城乡社区治理格局。

  主持人:今年以来在村镇和风景名胜区规划方面做了哪些工作?

  陈伟:城乡规划部门主要负责指导、协调全市乡镇总体规划、村庄规划的编制工作、乡村规划许可的管理工作以及风景名胜区规划编制工作。我们主要开展了以下工作:一是围绕乡村振兴战略的实施,加快全市乡镇总体规划与村庄规划的编制工作。二是围绕农村人居环境整治三年行动计划,加快县(区)域乡村建设规划的编制工作,补齐乡镇和村庄基础设施、公共服务配套设施不足方面的一些短板,以期加强乡镇和村庄的规划管理。三是围绕践行生态文明理念,加快全市风景名胜区总体规划、详细规划的编制工作。目前,我市乡镇总体规划基本完成编制,列入省级美丽乡村中心村建设年度计划的美丽乡村规划基本编制完成,风景名胜区总体规划、详细规划也基本编制完成。上面这些规划的成果将在下步国土空间规划进一步落实,作为指导乡镇、村庄和风景名胜区管理的重要依据。

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