市“行风热线”上线预案

上线单位：铜陵市自然资源和规划局（市林业局）

上线时间：2022年11月23日上午7:25-7:55

上线地点：铜陵市广播电台二楼“行风热线”直播室

上线人员：    

市自然资源和规划局（林业局）总工程师：刘 洋

市自然资源和规划局（林业局）确权登记局局长：张志辉

铜陵市不动产登记中心副主任：朱 琪 

联络员：许加超 13905622259

主持人：各位观众、听众朋友，大家早上好！今天上线的单位是铜陵市自然资源和规划局（林业局），上线的主题是“自然资源确权登记、不动产登记相关政策”。作客直播间的第一位嘉宾是是市自然资源和规划局（林业局）刘洋总工程师，刘总好！

刘 洋：主持人好，听众朋友们好!

主持人：今天做客直播间的嘉宾有市自然资源和规划局（林业局）确权登记局张志辉局长，张局长好！

张志辉：主持人好，听众朋友们好!

主持人：今天做客直播间的嘉宾还有市不动产登记中心朱琪副主任，朱主任好！

朱 琪：主持人好，听众朋友们好!

主持人：自然资源统一确权登记工作是一项全新的业务，虽然已经开展了两年，但很多观众和听众朋友不是很了解，请刘总向广大听众朋友介绍一下。

刘 洋：自然资源统一确权登记工作的启动是落实中央生态文明体制改革的重要决策部署，是加强自然资源资产管理，履行自然资源管理“两统一”职责的现实需要。这标志着我国开始全面实行自然资源统一确权登记制度，自然资源确权登记迈入法治化轨道。

自然资源统一确权登记对自然保护地、水流、湿地、探明储量的矿产资源、森林等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。自然生态空间上承载的既有所有权、也有使用权，但自然资源确权登记的对象是自然生态空间及其范围内各类自然资源的所有权，其本质是产权登记，核心任务是指通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的所有权主体，划清全民所有和集体所有之间的边界；划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；划清不同集体所有者的边界；划清不同类型自然资源之间的边界“四条边界”。主要任务是明晰产权，解决全民所有自然资源所有权人不到位、权益不落实的问题。

确权登记是自然资源管理链条的基础环节。以“三调”成果为基础，充分衔接自然资源权力清单和不动产登记成果，建立涵盖各类自然资源权属状况和自然状况的数据库，关联公共管制要求，为国有自然资源资产清查核算和资产负债表编制提供数据来源，为国土空间管制和行使生态保护修复职责提供数据支撑，实现特定生态空间的统一管护、整体保护。

主持人：我市自然资源统一确权登记工作启动的背景和过程是怎样的？请张局长给我们介绍一下。

张志辉：自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革、建设美丽中国、落实新发展理念的一项重要举措，党中央、国务院高度重视。习近平总书记强调，健全国家自然资源资产管理体制是健全自然资源资产产权制度的一项重大改革，也是建立系统完备的生态文明制度体系的内在要求，并指出绿水青山就是金山银山，提出了山水林田湖是一个生命共同体的思想。

2019年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部、水利部、国家林业和草原局联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》，明确自2019年起，在认真总结试点工作经验的基础上，全面铺开，分阶段推进全国自然资源统一确权登记工作。

2020年4月30日，安徽省人民政府印发《安徽省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》，明确自2020年起，全省将利用4年时间全面开展自然资源统一确权登记工作。

在此背景下，我局启动了《铜陵市自然资源统一确权登记总体工作方案》编制工作，2020年11月铜陵市人民政府印发了《关于印发铜陵市自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》。

主持人：我市自然资源统一确权登记工作的总体目标是什么？

张志辉：坚持资源公有、物权法定和统一确权登记的原则，以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果，水、林、草、湿地等自然资源专项调查成果，结合国土空间规划、生态红线等公共管制要求；对我市自然公园、生态功能重要的水流等重点区域开展自然资源统一确权登记，逐步实现对全市自然资源保护地、水流、湿地等全覆盖。登记成果要实现划清“四条边界”，查清“三类信息”，构建信息“一张网”。

“四条边界”：划清全民所有和集体所有之间的边界；划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界；划清不同集体所有者的边界；划清不同类型自然资源之间的边界。

“三类信息”：查清自然资源的坐落、空间范围、面积、类型以及数量、质量等自然状况信息；自然资源所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体、行使方式及权利内容等权属状况信息等；关联国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定的公共管制信息。

信息共享“一张网”：建立全市自然资源确权登记信息数据库，与生态环境、水利等相关部门信息互通，与不动产登记、公共管制信息相互关联，向相关监管部门及时共享自然资源权属动态变化信息，有效提高自然资源监督管理的效能。推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供基础支撑和产权保障，为铜陵推动高质量发展、创造高品质生活，谱写现代化幸福铜陵建设新篇章贡献力量。

主持人：我市自然资源统一确权登记工作有哪些主要任务?

张志辉：我省列入自然资源统一确权登记的类型有自然保护地、水流、湿地、探明储量的矿产资源和森林五种。按照分级和属地相结合的原则，具体到我市包含三个方面工作，一是配合自然资源部、省自然资源厅做好我市行政区域内分别由部、省直接开展的自然资源统一确权登记工作，自然资源部已经完成了长江干流确权登记工作；省自然资源厅将枞阳浮山国家森林公园、铜陵淡水豚国家级自然保护区2个自然保护地列入省实施清单，正在组织开展枫沙湖（含横埠河入江段）确权登记工作。二是根据不跨市界、跨县（区）的原则，我市有5条水流、1个湖泊共6个自然资源项目，分别为：顺安河干流、红星河、钟仓河、汤沟河、大郎冲、水桥湖。三是开展自然资源确权登记信息数据库建设。按照全国统一的自然资源登记信息系统及标准，建设铜陵市自然资源确权登记信息数据库，将自然资源确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，并关联不动产登记信息、国土调查、专项调查信息。

此外，鉴于我市正在开展自然保护地的优化调整以及湿地划定工作，待上述工作结束后，确定市级实施的自然保护地、湿地清单。探明储量的矿产资源的统一确权登记工作按照国家部署实施。森林自然资源按照部省有关林权统一确权登记的相关文件要求开展确权登记工作。

主持人：目前，我市自然资源统一确权登记工作的进展情况如何？

张志辉：根据计划安排，今年组织实施了两个项目：一是顺安河干流、红星河、钟仓河统一确权登记权籍调查、数据入库整合及林权类不动产确权登记项目；二是汤沟河、大郎冲、水桥湖自然资源统一确权登记权籍调查、数据入库整合项目。2021年8月、2022年6月我局联合市水利局印发了《铜陵市顺安河干流、红星河、钟仓河自然资源统一确权登记实施方案》《铜陵市汤沟河、大郎冲、水桥湖自然资源统一确权登记实施方案》等。

顺安河干流、红星河、钟仓河项目内共计3个登记单元，分别为顺安河干流、红星河、钟仓河登记单元，已于2022年9月中旬完成基础数据的收集工作，9月18日完成技术设计书的编写并通过专家评审，9月底已根据专家意见修改、完善技术设计书终稿，10月中旬完成35幅1:5000工作底图的编制工作，10月底完成各登记单元的预划，11月7号发布通告，并张贴到各个行政村，11月9号完成数据预建库，制作地籍调查表初表，并到项目涉及的行政区，邀请水利、林业及生态环境等部门开展调查核实会。

汤沟河、大郎冲、水桥湖项目内共计3个登记单元，分别为汤沟河、大郎冲、水桥湖3个登记单元，已于2022年11月初完成基础数据收集、登记单元的预划，11月7日发布了通告，并张贴到各个行政村。以上两个项目都将于今年12月完成验收等工作。

主持人：未来将如何应用自然资源确权登记成果？

张志辉：自然资源统一确权登记立足于保护产权、服务自然资源管理的需要，其成果要建立涵盖自然状况、权属状况和公共管制要求等内容的自然资源登记“一个簿”、产权管理“一张图”和信息“一张网”，为落实党中央、国务院关于生态文明建设决策部署，加强自然资源管理提供基础支撑。

一是建立登记“一个簿”，衔接自然资源管理上下游。自然资源确权登记在自然资源管理整体工作链条中起着业务承上启下、成果“瞻前顾后”的衔接作用。一方面，自然资源统一确权登记充分利用自然资源调查、开发利用及权利配置结果，再通过确权登记予以确认公示；另一方面，通过自然资源统一确权登记，明晰自然资源权属状况和自然状况，为所有者权益的保护和行使、实施自然资源有偿使用和生态补偿制度等提供产权依据。

二是形成产权“一张图”，支撑部“两统一”职责履行。通过开展自然资源统一确权登记，清晰界定自然资源资产的产权主体、产权边界，全面摸清各类自然资源的空间范围、面积、质量和数量，明确体现自然资源用途管制、生态保护红线、公共管制等监管要求，形成自然资源产权管理“一张图”，为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责提供产权保障。

三是构建信息“一张网”，提升生态保护监管和公共服务能力。自然资源信息不对称是自然资源监管难的一个重要原因。《自然资源统一确权登记暂行办法》规定，加强自然资源确权登记信息化建设，在不动产登记信息管理基础平台上，开发、扩展全国统一的自然资源登记信息系统，实行全国四级登记机构自然资源登记信息统一管理、实时共享，与生态环境、水利、林草等相关部门信息互通，与不动产登记、公共管制信息相互关联,向相关监管部门及时共享自然资源权属动态变化信息，有效提高自然资源监督管理的效能。

主持人：请朱主任介绍一下，在优化营商环境和服务群众方面，我市不动产登记工作有哪些新的举措？

朱 琪：铜陵市本级不动产登记工作，以便民利企为切入点，促进工作全面提升，对不动产登记及其关联的交易、税收等全流程“不动产服务一件事”业务链条进行“深加工”和“再细化”，推广应用不动产登记电子证照，推进不动产登记“进法院”、“进公证处”、“进银行”、“进售楼部”“进园区”、“进社区”、“进乡镇”的多场景延伸服务，实施“市域一体化通办”和“交房（地）即发证”常态化服务，相继实施了18项便民服务举措，全面构筑覆盖不动产登记“事前、事中、事后”全流程的便民利企服务工作体系。

（一）坚持创新驱动，持续提升不动产登记综合服务能力

依托互联网+不动产服务一体化平台的技术支撑，从环节、耗时、材料、费用等方面下功夫，不断优化平台功能，压缩业务流程，精简收件材料，在平台功能上，依托系统开发和流程再造，推出“全程网办”、“水电气业务联办”、“税费一键缴纳”等多项特色服务，实现企业依法授权使用的企业电子印章和电子营业执照调用、司法判决信息调取与保存、律师调查令及立案文书在线核验等功能；在服务举措上，依托业务整合和部门协作，推出“不动产服务企业专区”、“即时办结”、“交房（地）即发证”、“免收工业项目登记费”等多项定制化服务，在办理流程和时限上不断压缩，实现申请材料“0”提交，登记费用“0”支付和业务办理“0”距离。

（二）坚持数据集成，持续推进内外数据工作共享归集

外部关联数据共享：主动与法院、数据资源、公安、卫健、民政等部门对接，根据数据获取层级及方式，以市级“云中心”为中转平台，对不动产登记系统平台进行相应开发改造，实现公安部门户籍、死亡户籍注销、地名地址（小区内）信息，民政部门婚姻、火化证明、收养登记、地名地址（沿街网点）信息，卫健部门死亡医学证明信息，司法部门公证书信息，法院部门生效司法判决、律师调查令、立案文书等信息等20余类数据的共享归集。系统内部数据共享：改造不动产登记系统平台，联通“多测合一”平台，同时应用不动产登记单元代码将测绘、规划、用地、竣工验收等工程建设项目数据串联，构建了数据共享交换管理系统，实现规划、用地、测绘、竣工验收等工程建设数据的共享调用，逐步做到相关材料在申请环节的免提交。

（三）坚持便民利企，持续丰富不动产登记服务体系

一是拓宽服务场景。优化并常态化延伸不动产登记服务向“开发企业”、“银行金融机构”、“公证机构”场景，授权开通开发企业、银行金融机构和公证机构角色权限，提供多场景“一站式”服务，推进“交房（地）即发证”在市区的常态化实施；增加不动产“司法场景”，法院业务范围从查询不动产登记信息升级到线上直接办理“查询+查封、解封业务申请”业务，有效解决了司法查控执行难、执行慢的问题，提升不动产登记水平及法院执行效率。二是增设便民利企服务点。为满足企业群众就近办证需求，减少企业群众跑腿，特别是服务于社区、乡镇需要办理不动产登记业务但行动不便的特殊群体，我市不动产登记服务进一步延伸至园区、社区和乡镇一级，先后设立经开区、栖霞社区、西湖镇、大通镇等一批基层服务点，企业和群众“家门口”即可办理不动产登记业务。三是实施“市域一体化通办”。以“统一数据库、统一业务流程、统一工作标准”为基础，全面构建了市域范围内不动产登记跨区域受理、同标准办理、高质量服务的工作机制，企业和群众在市域范围内任何一个不动产登记窗口（服务点）即可“一站式”申办本市相关业务，打破了不动产登记属地管理障碍和地域局限。目前，已经先后印发《铜陵市不动产服务事项“市域一体化通办”实施方案（试行）》和《铜陵市不动产服务事项“市域一体化通办”线下业务流程细则》，并成立了工作专班，已实现全市不动产登记数据库整合和业务平台的统一，正在加快推进办理时限、收费标准的统一。四是丰富便民服务措施。启动建设“铜陵市不动产登记电子证照管理系统”，规范不动产登记电子证照日常管理，便于推广和应用；上线了不动产登记信息在线可视化检索和查询服务系统（试用版），以“天地图”为底图，套合不动产自然状况、权利限制状况和地籍图，申请人登录安徽省政务服务网-铜陵分厅-铜陵市不动产登记界面，选择“不动产可视化查询”服务，即可进行不动产信息在线可视化检索。

主持人：请张局长全市农村房地一体确权登记颁证工作进展情况如何？

张志辉：农村“房地一体”确权登记发证旨在维护农户合法利益，是一项民生工程。铜陵成立了市、县（区）、乡（镇）三级工作领导小组，压紧压实工作责任，形成“政府主导、部门协作、乡（镇）参与、上下联动”的工作机制和责任体系。同时，强化资金保障，注重宣传引导和试点经验指导，严格执行工作计划，加强调度问效，有效保障了工作质量及工作进度。依据有关政策文件，坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”原则，将“房地一体”农村不动产确权登记发证工作作为民生实事加以推进，截至目前，全市一县三区宅基地使用权总宗地数327744宗，除不具备发证条件外，应发证235581宗。截至11月13日，共制发房地一体农村宅基地不动产权证182933本，发证率77.65%。

主持人：农村土地承包经营权登记颁证工作，自然资源部门与农业农村部门职责分工是怎样的？

张志辉：农村土地承包经营权确权登记颁证，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动。为贯彻落实党中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，2022年9月，自然资源部 农业农村部联合印发了《关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知》，要求在地方党委政府领导下，建立健全工作机制，密切协作配合，加强条件能力建设，统筹解决工作推进中的重大问题，不断健全完善承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利的中国特色土地承包经营权确权登记制度。自然资源部门负责农村土地承包经营权登记颁证工作，农业农村部门负责农村土地（含耕地、水域、滩涂）承包经营及承包合同管理工作。两部门要按照职责分工，强化业务协同，共同做好土地承包合同签订、登记颁证等工作，确保不动产登记簿和证书记载内容与承包合同内容一致，切实维护好群众土地承包权益。

主持人：请谈谈2022年我市不动产登记工作开展情况

朱 琪：2022年，在市局正确领导下，铜陵市本级不动产登记工作，聚焦“一改、两为、五做到”，以便民利企为切入点，以群众满意为落脚点，争做群众“贴心人”，做好群众“心头事”，多措并举，全面推进服务效能再提升和营商环境再优化，多项工作成效先后在《人民日报》、《安徽日报》、《安徽新闻联播》等媒体网络上宣传推广。铜陵探索“交房（地）即发证”新模式获省级批示肯定，并在《安徽改革情况》(第26期)做专题交流推荐。近日，我市入选全省不动产登记标杆城市。

2022年，已受理各类不动产登记8.7万件，办理抵押登记2.7万件，颁发不动产权证书3.9万本、不动产权证明1.8万份，抵押土地面积802.3万平方米，抵押房产面积687.7万平方米，抵押金额238.3亿元，查封登记3890起， 外业调查160余次，网络舆情答复120余次，延时服务230余次，上门服务16余人次。

主持人：2022年我市不动产登记工作取得很好的成效，那么2023年有哪些新的工作推进计划？

朱 琪：（一）持续全面做好营商环境再提升

坚持以企业满意为导向，对照“审批最少、流程最畅、速度最快、成本最优”目标要求，全力推动不动产登记“提质增效”，找准改革重点、抓住关键环节，加快流程再造，打破数据壁垒，提升服务效能，推动线上功能再提升、标准体系再完善、信息共享再升级、服务机制再创优，重点推进完善不动产登记系统升级、共享集成、信息可视化查询、市县一体化等多个服务功能，加快实现全业务“网上办”、全市域“一体化”、全环节“无纸化”和全流程“一站式”，更好服务发展着力打造更加优质高效的营商环境。

（二）稳步实施不动产登记“市域一体化通办”

按照“市域一体化通办”工作方案，以办事群众需求为导向，加强各县区职能部门业务协同，进一步优化办事流程，提高办理效率，夯实数据基础，并逐步拓展了不动产登记“市域一体化通办”线下窗口受理范围和受理事项。